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信阳市上天梯非金属矿管理区 关于加快创新驱动发展 加大科技创新投入的意见

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天梯发〔2017〕2号
 
 
信阳市上天梯非金属矿管理区
关于加快创新驱动发展 加大科技创新投入的意见
( 2017年8月5日)
 
为全面落实《国家创新驱动发展战略纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》的部署要求,衔接河南省委省政府《关于贯彻落实<国家创新驱动发展战略纲要>的实施意见》(豫发〔2016〕26号)和《河南省科技创新十三五规划》,依据中共信阳市委信阳市人民政府《关于加快创新驱动发展的意见》(信发[2013]7号)文件精神,加快实施创新驱动发展战略, 构建多元化科技创新投入体系,促进我区非金属矿产业转型升级和快速持续发展,制定本意见。
一、重要意义和总体要求
(一)重要意义。近年来,我区深入实施创新驱动发展战略,加快构建自主创新体系,全区科技投入不断增长。但当前我区社会科技创新整体能力不强,高层次科技人才匮乏,高新技术产业规模不大,科技创新对经济结构调整、转型升级的支撑引领能力较弱;科技投入的总量与强度不足,科技投入机制与新时期实施创新驱动发展的要求不相适应。要实现从传统资源优势向新的市场竞争优势转换,根本出路在于创新,关键要靠机制创新和加大科技投入力度。在新形势下,要把科技投入作为战略性投资,作为提高科技创新能力、提升核心竞争力的重要保障,进一步加大财政科技投入力度,引导企业和社会增加研发投入,切实增强自主创新能力,着力推进创新驱动发展,加快构建自主创新体系,以科技创新支撑和引领经济结构优化升级,争取早日把我区建设成为世界绿色建材科研及深加工基地。
(二)总体要求。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局的要求,认真落实《国家创新驱动发展战略纲要》部署,以打造 “科研、认证、质检”三位一体的产业升级版为目标,以增强创新驱动能力为核心,以推动科技创新与经济社会发展紧密结合为重点,围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链, 发挥好财政科技投入的引导激励作用和市场配置各类创新要素的决定性作用,优化创新资源配置,激励企业加大科技投入,引导社会资源投入创新,形成多方投入的新格局。建立健全适应发展市场经济要求的科技投入机制,为实施创新驱动发展战略提供有力保障。
到2020年,全区初步建立与经济社会发展相适应的全方位科技投入体系, 科技投入体制机制更加完善,财政科技支出占公共财政支出的比重达到1.5%,要高于全省和全市平均水平;重点企业研发投入占当年销售收入的比例达到5%;全社会研发投入(A&D)占生产总值的比重达到2%以上。
二、建立健全财政科技投入稳定增长机制, 全方位加大科技创新投入。
(三)加大财政资金引导科技创新投入力度。认真落实《中华人民共和国科学技术进步法》和《国家创新驱动发展战略纲要》,建立完善财政科技投入稳定增长机制。管理区把科技投入列为公共财政的经常性项目支出, 在年初预算安排和年度预算执行中予以重点保障,并保证逐年增长。从2017年起,每年度财政预算安排不低于100万元资金,用于管理区非金属矿共性技术研发等重点科研项目资金补助和平台建设及科技成果等奖励。当年资金使用不完的,结转下年度使用。充分运用和整合产业集聚区技术创新平台奖补专项资金、政府引导市场主体技术创新专项资金等各类资金,加大对科技创新的支持力度。
(四)创新财政科技投入方式。严格落实科技计划和科技经费管理制度,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价的机制。综合运用无偿资助、后补助、政府采购、风险补偿等多种投入方式,使各类科研项目的各个环节都能得到管理区财政资金的支持,带动社会资源向创新链的各个环节集聚,形成与创新链紧密关联的资金链。对区内企事业和社会各界开展的科研项目和创新平台建设、高新技术产业培育等,主要采用奖励补助及间接投入等方式予以支持:
1.大力培育和发展高新技术产业。
   (1)积极开展高新技术企业培育行动。筛选10-15家创新能力较强的企业作为高新技术后备企业进行重点扶持和培育,对积极申报省级高新技术企业的新单位,申报成功后给予20万元资金奖励。对通过认定的高新技术企业,积极落实高新技术企业税收优惠政策,自认定当年起享受企业所得税减免政策。
   (2)实施重大科技专项。建立管理区重大科技专项储备制度,针对我区工业领域高新技术,公开征集筛选技术含量高、辐射能力强、经济效益好、非金属矿共性技术研究的科研项目,建立科技计划项目库,每年经专家评审后有计划实施1-2项,支持项目资金30-50万元;同时作为重点备选项目推荐申报省市重大科技专项。对一般科研性项目根据产业发展需要和工作计划每年安排实施3-5个项目,每个项目安排资金5万元左右。
   (3)大力培育创新型企业。积极开展创新型企业试点工作,对新通过认定的省级及以上创新型示范企业,给予10万元资金奖励。对省技术创新示范企业、省节能减排创新示范企业、科技小巨人、省创新方法示范企业等,同等条件下优先推荐申报各级科技计划项目。
    2.支持企业科技创新平台建设
   (1)强化企业创新主体地位。鼓励和支持企业承建省部级创新平台(包括工程技术研究中心、新型研发机构、技术转移示范机构、公共技术服务平台等),推动各类创新要素和资源向企业聚集。对通过认定的省部级各类创新平台的承建企业,给予10万元项目资金支持。
   (2)积极打造高端创新平台。加强高端创新平台建设,对通过认定国家(国家地方联合)级工程技术研究中心,给予50万元资金支持。对建立的省级及以上重点实验室的单位,给予30万元项目资金支持。   
   (3)强化协同创新。积极扩大对外科技合作,鼓励我市企业与省内外知名高校、科研院所建立紧密的产学研合作关系,联合建设高端创新平台,积极开展协同创新。对通过批准的省级院士工作站,给予20万元资金奖励。对牵头组建省级及以上产业技术创新战略联盟的企业,给予20万元项目资金支持。
 3.加大科技进步奖励力度。
   (1)鼓励积极申报科技奖励。鼓励我区企业申报省、市级科技进步奖,调动科技人员的积极性,对获得市科技进步一、二、三等奖的,分别给予2万元、l万元、0.5万元的奖励;对获得省科技进步一、二、三等奖的企业或个人,分别给予20万元、10万元、5万元的奖励;对获得国家科技一、二等奖的企业或个人,给予100万元、60万元的奖励
(2)促进科技成果转化。鼓励高新科技成果引进和转化应用,对省级及以上重大科技成果在我区实施产业化并产生显著经济社会效益的,给予20万元资金奖励。
(3)加大对新落户科技型中小企业的扶持。鼓励和支持新引进的科技型中小企业,积极申请科技成果鉴定和科技进步奖励,扶持企业在我区扎根结果。引导鼓励新落户企业积极开展科技攻关,在申报各级科技项目上给予倾斜支持。
(4)培育持科技企业孵化器。积极开展科技企业孵化器的认定和组建工作,加大对科技企业孵化器的扶持力度,为新创办的科技型中小企业提供一系列服务支持。对通过认定的省级及以上的科技企业孵化器(高新技术创业服务中心),给予50万元资金支持。大力发展其他创新载体,对通过批复挂牌的省市级众创空间、星创天地等分别给予20万元、10万元项目资金支持。
  4.加强知识产权的创造和运用
 (1)积极培育知识产权优势企业。鼓励企业研发自主知识产权,对认定为省级以上知识产权优势企业的,同等条件下优先安排科技项目支持。对申请国家专利的单位,符合条件的,协助办理专利申请费用减缓手续,积极申请省市专利申请奖补资金,对获得授权的发明专利给予1万元奖励。
    (2)积极开展标准制定。对主持研制和参与起草国家标准、行业标准和省级地方标准的第一起草单位,分别给予10万元、5万元奖励。
  5.加强科技创新人才队伍建设
 (1)支持高层次人才。对荣获中原学者、千人计划、知识产权高层次人才等高端创新人才及团队,给予30万元以上的项目资金支持。
 (2)培育创新型科技团队。积极培养、培育和引进一批科技领军人才,打造一批创新团队。对经认定的科技领军人才和科技创新团队给予科技项目资金倾斜支持。对新认定的省级科技创新型团队,给予10万元奖励。
(五)加强财政科技经费管理。完善财政科技专项资金管理制度,建立适应科技创新规律、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制,使省市区各类科研项目和资金配置更能满足经济社会发展重大需求,推动产业发展,财政资金使用效益明显提升,科研人员的积极性和创造性充分发挥。加强科技项目经费预算评审评估,提高经费预算的科学合理性,发挥绩效评估在科技资源配置中的作用,推动科技成果转化。加强财政科技经费监督管理,完善多层次、内外结合的监管体系。实行经费巡视检查制度,强化过程监管。
  三、建立健全企业技术创新长效激励机制
(六)完善企业研发投入持续增长机制。依据高新技术企业评价标准,加强对企业科技投入强度等创新要素的指导和服务,确保企业各年度科技经费投入目标实现。支持企业加强自主创新,加快新产品、新技术开发与产业化。鼓励和引导企业按照国家战略和市场需求先行投入实施研发项目。鼓励企业建设高水平研发平台。支持企业与高校、科研机构紧密合作,加快科技成果转化。
(七)发挥支持企业自主创新优惠政策的激励作用。通过税收、企业财务、资产管理等政策,为企业技术创新和科技成果转化营造良好的政策环境。严格落实促进企业技术创新的税收扶持政策,包括高新技术企业税收优惠、企业研发投入加计扣除、技术转让税收优惠、科技企业孵化器等方面的税收政策,以及对购买相关科技开发用品、科研和教学用品、重大技术装备和产品涉及的关键零部件和原材料等进口税收优惠政策。
(八)支持企业申报各类科技项目和创新平台建设。鼓励有条件的企业开展科研项目及重点专项等申报工作,以促进企业科研创新能力建设;积极支持企业申报国家省市级工程技术研究中心和实验室、高新企业、创新平台等。协助中小型企业开展科技型企业备案、科研团队备案等工作,为企业进一步发展和提升科研创新能力夯实基础。
 四、建立健全科技金融紧密结合机制
(九)加大科技信贷投入。积极运用省市“科技贷”政策,探索科技型中小企业贷款风险补偿机制。鼓励金融机构加大对企业自主创新和成果转化的信贷支持力度,为技企业提供高效、便捷的金融服务。支持金融机构逐步扩大专利权、商标权、版权、股权质押以及产业链融资贷款规模。支持金融机构开展科技型中小企业集合贷款业务,对产业技术创新战略联盟以及企业自律组织联盟等进行集合授信支持。
(十)鼓励社会资金参与科技创新投入。积极鼓励个人、科研机构以及各种组织以承包、租赁、合作等形式进入科技研发领域,鼓励社会团体或个人在高校和科研机构设立创新活动基金,属于公益性捐赠的可按国家有关规定,在缴纳企业所得税和个人所得税时予以扣除。企事业单位、社会团体和个人通过公益性社会团体和国家机关,捐赠非关联的高校和科研机构的研发经费、奖励经费和科普活动经费,属于公益性捐赠的,企业在年度利润总额12%以内的部分,个人在申报个人所得税应纳税所得额30%以内的部分,准予在计算缴纳所得税时税前扣除。
(十一)加快科技创业投资基金培育。积极争取国家科技成果转化引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金和河南省战略性新兴产业创业投资引导基金等,重点投资处于初创期的科技型中小企业,支持和促进其科技创新和成果转化,支撑经济发展。
五、建立健全高校、科研机构和社会其他力量协同创新机。
(十二)加大对协同创新的投入力度。充分发挥产学研合作专项资金的作用,创造条件引导高校、科研机构与区内企业开展合作,实现项目、基地、人才等创新资源共享;充分调动各类创新主体的积极性和创造性,建立政产学研用协同创新机制,完善科技评价制度,建立知识产权处置收益分配和科技成果转化奖励等激励机制;破除制约科技成果快速转化的障碍,支持高校、科研机构对企业特别是科技型中小企业开放科研仪器设备,促进科技资源开放共享,提升我区自主创新体系整体效能。
(十三)支持我区企业参与实施国家“高等学校创新能力提升计划”。以我区经济社会发展重大需求为导向,以重大协同创新任务为牵引,以企业人才培养质量和创新服务能力的显著提升为目标,通过政策和资金引导,着力推进企业参与高校科研创新工作,把企业建成高校创新和实验基地、人才实训基地、成果转化基地等创新载体,充分发挥我区企业在协同创新中的主体作用。区财政专项资金重点支持基础条件好、方向明确、优势特色突出、与经济社会发展结合紧密、对行业具有支撑引领作用的企业创新平台,使其成为我区行业技术的龙头;支持科研机构、高校与骨干企业合作,建立产业技术创新战略联盟,开展产业发展战略研究、产业共性关键技术研究和成果产业化技术研究。 
(十四)促进政产学研深度融合。管理区拟决定以部分高校科研院所为依托,搭建由管理区、高校、企业相互支持的科研合作平台,以联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的紧密合作形式,成立河南省上天梯非金属矿产业技术研究院。研究院初期按照省级重点实验室标准建设运行,利用高校科技研发团队的创新资源优势,开展科研合作,努力实现非金属产业领域关键技术的重大突破,尽快形成一批带动我区产业发展的核心技术,并将科研成果优惠或无偿提供给辖区企业使用,促进科技与市场需求的有机衔接、加快科技成果向产业转化,以科技创新促进我区经济发展方式转变,推动经济结构战略性调整产业升级。  
六、保障措施。
(十五)加强组织领导,建立统筹协调机制。管理区成立以区党委书记、主任为组长,分管领导为副组长,科技局、财政局、计划经贸局、审计、监察、工业园、税务等相关部门为成员单位的领导小组,加强对科技创新工作统一领导。每年度区科技局会同财政等部门在专家评审的结果基础上提出科技创新和奖励工作计划,报领导小组会议研究审批实施。财政、科技、审计、监察等部门加强科技项目实施过程监管和结项验收,确保财政资金在科技创新过程的使用效益。区直各部门要进一步提高对实施创新驱动发展战略重要性的认识,建立科技部门与财政部门、金融机构、行业主管部门等的科技投入统筹协调机制,协同促进科技创新和产业化目标制定和相关支持政策措施落实。要落实全方位加大科技创新投入的工作责任,把增加科技投入目标任务的完成情况纳入有关部门年度工作考核指标和干部政绩考察内容,作为评价实施创新驱动发展战略的一项标准和重要依据。
(十六)加强企业科技投入考核工作。加强对科技型中小企业研发投入情况统计和考核评价,建立健全企业技术创新经营业绩考核制度,把年度研发投入、重大技术创新成果产出、成果应用与转化等经济效益纳入企业创新业绩考核内容,并把考核结果作为对企业进行科技创新奖励和推荐科技进步奖等评先表优和项目推荐评审的重要依据。
(十七)推进科技投融资服务体系建设。推动创业投资、银行信贷、“科技贷”、科技项目管理、人才引进等方面联动发挥作用。开展科技型中小企业备案工作,建立科技型中小企业数据库。整合科技企业的科技、质检、工商、税务等信息,建立科技企业信用指标评价体系和信用报告制度。探索建立科技金融服务专项统计制度,加强对科技企业贷款的统计与分析服务,充分发挥科技信贷资金对企业创新的支持作用。
附件:信阳市上天梯管理区科技创新工作领导小组名单
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件:
 
信阳市上天梯管理区科技创新工作
领导小组名单
 
组  长:张向阳(区党委书记、主任)
副组长:侯贵文(区党委副书记、副主任)
        曾  建(区党委委员、副主任)
        张保杰(区副调研员、科技局局长)
        张冬冬(区副调研员)
成  员:夏德贵(区计划经贸局局长)
涂国强(区财政局局长)
从少华(区纪委副书记、监察室主任)
谭业宏(区审计室主任)
张静文(区工业园主任)
魏鸿雁(区国税局局长)
王雪琳(区地税局局长)
江  华(区工商分局局长)
领导小组下设办公室,张保杰同志兼任办公室主任,张冬冬、刘奎二同志任办公室副主任。
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